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政府信息公开
按照《政府信息公开条例》（国务院令第492号）和《省人民政府办公厅关于做好2018年度政务公开工作总结和政府信息公开年度报告编制发布工作的通知》（云府办明电〔2018〕64号）要求，现将全省监狱2018年度政府信息和狱务公开工作情况报告如下：
一、加强组织领导，统筹推进政府信息和狱务公开工作
2018年，是庆祝改革开放40周年，也是全省监狱深入贯彻党的十九大精神，统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局，努力建设“世界最安全监狱、全国一流监狱”的重要一年。云南省监狱管理局和全省监狱各单位始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省人民政府办公厅、司法部监狱管理局和省司法厅关于政府信息、狱务公开工作的部署和要求，结合监狱工作实际，强化组织领导、加强沟通协调，着力构建政府信息公开工作组织体系、落实体系和监督体系，通过云南监狱网（www.ynjy.gov.cn）、云南监狱微信公众号、《云南监狱》杂志、《云南监狱企业》杂志、《云南监狱报》，以及全省监狱各单位的微信公众号和宣传栏、电子显示屏等渠道、途径、方式扩大信息公开，推进全省监狱政府信息、狱务公开工作常态化、长效化。一是构建了政府信息公开“统一部署、专人负责、全员参与”的组织体系。省监狱管理局和全省监狱各单位把政府信息公开、狱务公开工作，作为监狱执法管理的重要内容，与监狱工作同步部署、同步推进、同步落实和同步检查，由局办公室、政治部牵头负责，局机关各部门和全省监狱各单位共同参与、协同推进，切实做到“事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期”，有序推进政府信息公开、狱务公开工作。二是构建了政府信息公开“分层报送、逐级审批、准确发布”的落实体系。省监狱管理局和全省监狱各单位紧紧围绕“行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”的原则，按照“日常信息按月报、重大信息随时报”的要求，严格规范政府信息公开、狱务公开的审批流程，逐级审批、严格审查、层层把关、防范泄密，依法、有序的处理好公开与保密的关系。三是构建了政府信息公开“跟踪问效、及时反馈、督办通报”的监督体系。局办公室和政治部指定专人、明确专责对公开信息工作进行跟踪问效，及时处理、答复群众反映的诉求和愿望，明确处理时限、跟进处理进度、反馈处理结果，进一步深化和扩大信息公开。同时，全省监狱自觉接受社会各界监督，进一步增强做好政府信息公开、狱务公开工作的责任感和使命感，着力提高全省监狱执法、管理工作透明度，努力提升云南监狱执法公信力，保持和维护云南监狱和监狱人民警察的良好形象。
二、紧扣监狱工作实际，扩大全省监狱政府信息和狱务公开的渠道和方式
（一）以云南监狱网、云南监狱微信公众号为主，强化政府信息、狱务信息公开的及时性。2018年，云南监狱网（www.ynjy.gov.cn）编辑、公开各类信息13409条，答复和办结公众留言39条/次；云南监狱微信公众号编辑、公开各类信息266期929条，网友互动、留言交流21786条/次，重点热点信息得到了“云南司法行政”“擎剑云岭”“司法部”微信公众号的转载，有效扩大了信息公开范围和领域；《云南监狱》杂志编辑出版6期、公开信息342条，《云南监狱企业》杂志编辑出版4期、公开信息231条，《云南监狱报》编辑出版33期、公开信息160条，全省各监狱微信公众号编辑、公开各类信息658条，还广泛运用设立在监狱办公楼、罪犯家属会见场所、监管区内的宣传栏、电子显示屏公开信息2852条，“96128”电话接待群众咨询和答复52人次；同时，“云南监狱网”更新改版后，设置“单位概况、党的建设、狱务公开、综合资讯、专项活动、云狱风采、国务院信息、省政府信息”等栏目，链接 “中央部门网站”“各省（区、市）监狱管理局”“省政府及部门网站”“全省监狱系统各单位”，云南监狱微信公众号增设“五大改造”“温暖初心”“身边的你”等栏目，加强信息编辑、网站提速、页面优化和审核复查等工作，以网络和信息技术手段为支撑，不断提高公开平台载体的品质，推进全省监狱政府信息和狱务公开工作纵深发展，最大限度地方便群众查询查阅。
（二）以监狱和监狱人民警察的执法、管理工作为主，增强信息公开的针对性。省监狱管理局和全省监狱依法履行改造罪犯的职能职责，全面贯彻落实以政治改造为统领的“五大改造”新格局，在依法改造罪犯、加强帮教活动和开展警示教育等工作中，扩大信息公开。一是在科学改造罪犯、开展社会帮教活动中扩大信息公开。全省监狱着力构建“监狱主导、部门联合、社会参与、罪犯受益”的帮教工作格局，不断提升云南监狱罪犯改造工作社会化水平，2018年共组织开展帮教活动509场次（其中，社会帮教191场次，亲情帮教318场次），帮教罪犯57818人次，签订帮教协议30219份，有序组织开展社会帮教活动，组织罪犯家属参观罪犯学习、生活、改造场所和设施，观看罪犯艺术团表演，展示罪犯改造成果，介绍监狱执法、管理工作情况和减刑、假释、暂予监外执行的法律法规，公开监狱工作中的政务、狱务信息，引导和促进社会各界理解和支持监狱执法管理工作。8月23日，省监狱管理局与云南出版集团在省第一女子监狱举办以“阅读相伴，文化改变人生”为主题的“书香监狱”社会帮教活动启动仪式，创新采取“监社共建、警民共建”形式，合力打造社会帮教精品工程；全省监狱加强与各地新华书店合作，丰富帮教内容，定期开展帮教，提升帮教质量，有序推进“书香监狱”建设，促进罪犯改造。二是在警示教育、预防犯罪工作中扩大信息公开。省监狱管理局和全省各监狱充分发挥监狱工作和刑罚执行机关预防违法、犯罪的警示教育作用，紧密结合社会帮教、监狱对外开放日等活动，采取组织参观警示教育基地、警察全程讲解介绍、播放专题片、文艺节目演出、服刑人员现身说法、宣传展览（栏）等形式，向社会公众公开和介绍全省监狱执法管理、改造罪犯等狱务公开信息，自觉接受社会各界监督，努力营造监狱工作发展的良好环境和氛围。2018年，全省监狱接待了红河学院、红河州邮政管理局、昭通市旅游发展委员会、云南机场集团有限责任公司、宜良县纪委监委、宜良县供电局、中审众环会计师事务所云南亚太分所党总支等党政机关、企业事业单位共760批45830人次进入监狱接受警示教育，以典型案件教育和引导社会公众强化对犯罪危害的认识，警醒和教育党员干部坚定理想信念、恪守道德与法律红线。
（三）以监狱工作对外宣传和树立典型为主，增强政府信息、狱务信息公开的实效性。云南监狱与新华网、法制日报、云南报业集团（云南日报、云南网、春城晚报、云南法制报等核心媒体）、云南广播电视台达成战略合作、整合资源，充分运用中央、省级主流媒体集群的权威性、公信力和融合传播优势，进一步加大云南监狱工作宣传力度，提升宣传工作水平。2018年各类媒体刊发与云南监狱有关的新闻报道482篇、视频7次，在讲好监狱故事、传递监狱好声音、塑造云南监狱系统良好形象方面发挥了较好的作用，积极营造有利于监狱工作发展大局的舆论环境。云南监狱大力开展先进典型选树、表彰和宣传工作，涌现出了以杨昆云、禹凌云、杨国喜、谷志伟同志为代表的一批先进典型，扩大对外宣传和信息公开。官渡监狱警察禹凌云同志牺牲后，省监狱管理局党委印发《关于向禹凌云同志学习的决定》《关于追授禹凌云同志全省监狱系统“优秀共产党员”称号的决定》，组织中央和省级主流媒体记者对禹凌云同志的亲属、同事等有关人员进行采访，发布各类稿件26篇，转载发布70余篇次，播放各类专题片3次，广泛宣传禹凌云同志先进事迹，为树立新时代云南监狱警察爱岗敬业、忠诚干净担当精神起到了引领示范作用。2018年7月10日，省委宣传部发布2018年度第二批云岭楷模，追授禹凌云同志“云岭楷模”称号。省监狱管理局组织举办“云岭楷模”监狱人民警察禹凌云先进事迹报告会，从禹凌云同志的监区领导、同事、徒弟、妻子、记者的视角，以现场口述宣讲的方式，向云南监狱系统、云南司法行政系统和全省政法系统进行广泛宣传。报告会自2018年8月8日起至9月11日，历时33天，先后在云南昆明、昭通、曲靖、红河、文山、玉溪、丽江、大理、楚雄、保山、临沧、普洱、西双版纳13个片区顺利举办，7500余人现场聆听了禹凌云同志先进事迹，60余家主流媒体参与报道，引起了强烈社会反响。2018年9月3日，司法部追授禹凌云同志为全国司法系统二级英模称号，省监狱管理局号召全系统深入学习传承禹凌云精神。建水监狱警察杨国喜同志牺牲后，中央、省级主流媒体先后深入建水监狱对杨国喜事迹进行采访报道。2018年12月，杨国喜同志被推荐为“云南省第六届人民满意的公务员”表彰对象。2019年1月9日，省委在海埂会堂百合厅召开云南省第六届人民满意的公务员和人民满意的公务员集体表彰大会暨先进事迹报告会，正式追授杨国喜同志“云南省第六届人民满意的公务员”称号。官渡监狱警察谷志伟同志牺牲后，人民网、法制日报、云南日报等中央、省级主流媒体先后深入官渡监狱对谷志伟先进事迹进行采访报道，刊发了宣传报道7篇，云南电视台记者深入官渡监狱拍摄谷志伟同志先进事迹并播发了1期宣传片。同时，全省监狱推荐第二监狱警察杨昆云同志参加“云南十大法治新闻人物”评选活动，经过公示、投票、评审各环节，杨昆云同志被评选为“云南十大法治新闻人物”。4月26日，云南省庆祝“五一”国际劳动节暨表彰大会在海埂会堂举行，杨昆云荣同志获云南省五一劳动奖章。
（四）以监狱管理重点领域信息内容为主，增强政府信息、狱务信息公开的针对性。一是依法公示刑罚执行情况。省监狱管理局和全省监狱充分运用警务公开栏、狱务公开栏，采用信息触摸查询系统、电子显示屏滚动播放、宣传标语、发放宣传手册、寄送公开信等形式，向罪犯家属和社会广泛公开监狱警察执法、管理工作的法律法规和政策依据，依法公开监狱刑罚执行工作过程中提请减刑、假释、决定暂予监外执行、计分考核罪犯等工作情况，公开罪犯学习、教育、生活等方面基本的权利、义务和监狱对罪犯开展“五大改造”的工作情况，依法接受社会各界、检察机关和罪犯家属的监督。2018年省监狱管理局在“云南监狱网”公开《暂予监外执行决定书》90份，全省各监狱在“云南监狱网”公开《提请减刑、假释建议书》43078份；同时，通过云南监狱网首页“便民服务”“局长信箱”专栏和电话、信件等方式，畅通信息渠道，答复群众咨询。二是依法公示公开监狱组织人事信息。围绕人民群众关心的招考公务员（人民警察）工作，及时公开信息、公开招考录用、广泛接受监督，着力提高组织人事工作的透明度。2018年，全省监狱招录公务员（人民警察）工作中，严格按照法定程序，在云南监狱网、省人力资源和社会保障厅网站全面公开招考职位、网上报名、资格审查、笔试、体能测试、资格复审、面试、体检、考察、公示拟录用人员等信息，做到公开透明、程序规范。三是依法公开监狱工作经费预算和政府采购信息。在云南监狱网及时公开省监狱管理局政法专项补助经费绩效自评报告，主要是部门概况、项目支出概况、项目支出绩效自评和项目绩效目标管理等内容；公开省监狱管理局和全省监狱各预算单位2017年度部门决算，主要是概况、部门决算、决算情况说明等内容；公开省监狱管理局2018年部门预算，主要是部门职能、机构设置、预算收入、预算支出等内容；公开省监狱管理局和全省监狱各预算单位“三公”（因公出国境、公务用车购置及运行、公务接待费）经费预算情况；同时，还及时公开全省监狱政府采购、监狱企业资产管理等信息，广泛接受社会监督。
2018年省监狱管理局和全省监狱各单位未收到要求公开政府信息、狱务信息的书面申请；未涉及有要求公开政府信息、狱务信息方面的行政复议；涉及以省监狱管理局为被告的信息公开行政诉讼案件有4件，其中，原告依法撤诉处理2件，人民法院审理后驳回原告起诉2起。
三、全省监狱政府信息和狱务公开工作存在的问题与不足
2018年，省监狱管理局和全省监狱依法扩大政府信息、狱务信息公开工作，进一步促进了信息公开工作发展，宣传和展示了云南监狱和监狱人民警察的良好形象，促进社会进一步了解了监狱执法管理、改造罪犯、维护稳定等方面的工作情况。但是，信息公开工作还存在3个方面的问题和不足：一是监狱工作中有的信息公开还不够及时、内容还不够全面。二是广泛宣传监狱和监狱人民警察执法管理、改造罪犯、维护稳定等方面先进典型、先进事迹的力度还要加大，信息公开的深度还要拓展。三是科学、辩证地处理好信息公开与保密管理之间的矛盾、难题等方面，还要再探索、再研究。
四、进一步加强全省监狱政府信息和狱务公开工作的措施
下一步，省监狱管理局和全省监狱将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、省委十届六次全会等重要精神和部署安排，以《政府信息公开条例》为依据，持续抓好全省监狱政府信息、狱务公开工作。一是强化组织领导，提升公开质量。贯彻落实省人民政府办公厅、司法部监狱管理局和省司法厅的工作要求，进一步加强对政府信息、狱务公开工作的统筹协调，教育和引导全省各级领导干部和监狱人民警察深刻认识信息公开工作的重要性，依法扩大信息公开，提升公开质量，不断满足人民群众的需要和愿望。二是加大公开力度，依法接受监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，紧扣云南监狱依法执行刑罚、惩罚与改造罪犯、监狱人民警察队伍建设、维护社会大局稳定等工作，进一步加强全省监狱政府信息、狱务公开工作的力度和质量，努力向社会宣传、展示监狱和监狱人民警察严格规范公正文明廉洁执法的良好形象。三是创新公开方式，服务发展大局。进一步探索创新全省监狱政府信息、狱务公开的渠道、途径和方法，依法、有效地处理好保密管理和信息公开辩证关系，充分运用网站、报纸、杂志和信息公开查阅点等多种渠道和有效方式，紧扣“云岭智慧监狱”建设和监狱信息化运用，进一步加大“互联网+”在全省监狱政府信息、狱务公开工作中的运用力度，广泛宣传云南监狱工作改革发展稳定工作成效，努力向“建设世界最安全监狱、全国一流监狱”的目标迈进。
云南省监狱管理局
2019年2月14日
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